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区域协调发展:从各管“一亩地”到共下“一盘

科技日报记者 张 晔

“沙蓬满身都是宝,它的种子能与藜麦相媲美,枯枝能防风固沙,提取的黄酮还能制作新型中草药抗菌剂。”中国科学院西北生态情况资本钻研院钻研员马小飞说。

沙蓬,蓝本是一种绝不起眼的荒芜野草,如今却担起西部荒芜绿化与东部水体情况管理的重任。

今年五一,一万亩沙蓬在腾格里沙漠“生根抽芽”,将带动甘肃省古浪县八步沙地区近千户农夷易近致富。等到10月,成熟的沙蓬将被运往千里之外的江苏海安,其茎秆中提取的黄酮,办理东部地区水产养殖历程中因抗生素滥用而导致的病菌耐药性增添、水产品抗生素残留等棘手难题。

千钧将一羽,轻重在平衡。我国幅员辽阔、人口浩繁,各地区自然资本禀赋差异伟大年夜,统筹区域和谐成长始终是绕不开的重大年夜问题。

纵横联动,区域和谐成长新格局正形成

京津冀区域康健状态实现互认,极大年夜地便利了三地职员流动;长三角一体化也大年夜步向前,长三角三省一市正在体例区域财产舆图,推进科技立异一体化、财产成长一体化,瞄准集成电路、新型显示、大年夜数据、人工智能、新能源汽车等打造一批天下级财产集群……

我国区域差异大年夜、成长不平衡,这一基础国情抉择了经济成长中不能简单要求各地区“齐步走”,而是要发挥对照上风,走合理分工、优化成长的门路。

革新开放今后,我国实施了设立经济特区、开放沿海城市等一系列重大年夜举措。20世纪90年代中后期以来,在继承鼓励东部地区率先成长的同时,我国接踵作出实施西部大年夜开拓、振兴东北地区等老工业基地、匆匆进中部地区崛起等重大年夜计谋决策。

党的十八大年夜以来,党中央提出了京津冀协同成长、长江经济带成长、共建“一带一起”、粤港澳大年夜湾区扶植、长三角一体化成长等新的区域成长计谋。

跟着这些计谋的实施,我国各区域经济总量赓续攀升,区域成长差距徐徐缩小,重大年夜计谋的引领感化持续显现。

按不变价格谋略,2018年,东部、中部、西部、东北地区人均地区临盆总值年均增速分手为7.2%、8.2%、8.5%和6.1%,中西部地区成长速率领先于东部地区。人均地区临盆总值最高的东部地区和最低的西部地区之间的相对差值,从2003年的2.5倍徐徐缩小到2018年的1.8倍。

京津冀、长三角等区域引领感化强劲。统计数据显示,2019年整年京津冀地区临盆总值84580亿元,比上年增长6.1%;长三角地区临盆总值237253亿元,比上年增长6.4%。

国务院成长钻研中间成长计谋和区域经济钻研部部长侯永志说:“容身于办理成长不平衡不充分的问题,经由过程重大年夜国家计谋,将不合区域板块和横跨东中西、连接南北方、沟通国内外的紧张轴带相耦合,我国区域成长格局赓续优化,区域成长协同性赓续增强。”

革新立异,让技巧、人才自由流动

一个辽宁的科研团队,经由过程上海的产学研办事平台,办理了江苏企业的技巧难题。这个看似繁杂的相助,仅靠一张小小的“共享立异券”就顺利实现了。

2018岁尾,位于江苏昆山的福立旺周详机电(中国)株式会社经由过程昆山—上海科技立异券综合办事平台宣布技巧需求,沈阳理工大年夜学副教授周琦团队“揭榜”后,研制出切割光伏硅片的利器。2019年,该公司寄托科技立异实现贩卖额、利润同比翻番,还获得立异券兑现补贴30万元。

截至2018岁尾,上海向江苏、浙江、安徽输出技巧跨越3300项,技巧买卖营业金额达173亿元。

2019年9月,上海嘉定、江苏姑苏、浙江温州和安徽芜湖率先签署《深化长三角地区科技立异一体化成长计谋协议》。今年1月,上海市宣布了《长江三角洲区域一体化成长筹划纲要》实施规划,提出构建长三角科技资本数据目录体系,建立区域科技资本共建共享办事机制,拓展科技立异券、四新券通用通兑范围和领域。

四川大年夜学经济学院教授龚勤林表示,区域和谐成长的本色要求是资金、技巧、人才等要素不仅在区域经济系统内部自由流动,而且还要在不合经济区域之间合理流动,这是区域和谐成长的根基。

曾经各管“一亩三分地”,如今共下“一盘棋”。在京津冀、粤港澳大年夜湾区、长三角地区,赓续冲破区域和谐成长的系统体例机制,种种立异要素自由流动,临盆力结构日趋优化,推动经济社会成长向加倍均衡、更高层次迈进。

生态补偿,守住好山好水的好机制

新安江连接安徽、浙江两省。10年前的新安江,布满了密密麻麻的养鱼网箱,严重影响下流的千岛湖水情况。

2012年,新安江流域生态补偿机制试点正式启动,以政策和经济勉励机制为杠杆,推动上游地区主动保护、下流地区支持上游成长。现在的新安江生态情况显着改良,山水画廊已成为当地的旅游咭片,村子夷易近的腰包经由过程开展标致村庄子游快速鼓起来。今朝,“新安江模式”已在全国8个省区市推广。

以前,一些地区生态情况恶化,一方面严重制约着经济的持续成长;另一方面,生态情况保护成果的分歧理分享,也加剧了城乡之间和地区之间成长的不平衡、不和谐。是以,建立生态补偿机制成为匆匆进地区间协调和公道成长的紧张手段。

2018年,国务院宣布《中共中央国务院关于建立加倍有效的区域和谐成长新机制的意见》。此中,健全区际利益补偿机制被视为采纳市场化要领匆匆进区域和谐成长的一项立异。

补偿机制鼓励生态受益地区与生态保护地区、流域下流与流域上游,经由过程资金补偿、对口协作、财产转移、人才培训、共建园区等要领建立横向补偿关系。同时,健全资本输出地与输入地之间利益补偿机制,环抱煤炭、煤油、天然气、水能、风能、太阳能以及其他矿产等紧张资本,确保资本价格能够涵盖开采资源以及生态修复和情况管理等资源。

今朝,已有多个省市正在积极探索生态补偿的实践模式。如山西省就煤炭资本开拓造成的生态情况破坏问题,探索拟订了煤炭资本开拓使用的生态情况补偿政策规划;江西省针对东江源区日益严酷的水资本和水情况保护形势,与广东省积极和谐,钻营建立流域高低游间合理的生态补偿长效机制;在长江经济带,长江上游云贵川三省合营出资2亿元设立赤水河流域横向生态保护补偿基金,长江中下流的安徽、江苏、浙江、湖北等省份也接踵建立了省内生态补偿机制。

不谋全局者,不够以谋一域。实现区域和谐成长,要着眼于构建上风互补、高质量成长的区域经济结构,既要发挥各地区对照上风,合理分工,又要全国一盘棋,重视区域间的和谐、协同,匆匆进种种要素合理流动和高效集聚。

截至今朝,我国已构建起多层次、多领域、全方位,随机应变、与时俱进的区域和谐计谋体系,以“五位一体”总结构为管辖的区域和谐成长新格局正在形成,为我国经济社会的周全成长、夷易近族中兴巨大年夜奋斗目标的终极实现供给了坚实保障。

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